Od dnia 1.1.2010 r. zaczęła obowiązywać nowa ustawa o finansach publicznych z 27.8.2009 r.1 Zastąpiła ona dotychczasową ustawę z 30.6.2005 r. o finansach publicznych2 i wprowadziła w przedmiotowej dziedzinie znaczące zmiany. W zakresie celów zasadniczych, jakie mają być osiągnięte poprzez wprowadzenie nowych rozwiązań, wskazuje się:
- wzmocnienie oraz poprawę przejrzystości finansów publicznych, którą zapewnić ma przede wszystkim ograniczenie form organizacyjno-prawnych sektora finansów publicznych;
- wprowadzenie planowania wieloletniego poprzez rozwiązania związane z ustalaniem Wieloletniego Planu Finansowego Państwa jako dokumentu ukierunkowującego politykę finansową państwa oraz wieloletniej prognozy finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego;
- wprowadzenie budżetu zadaniowego;
- przyjęcie stabilnych rozwiązań sprzyjających prowadzeniu racjonalnej gospodarki finansowej w budżecie państwa oraz w budżetach jednostek samorządu terytorialnego, w tym uzupełnienie przepisów dotyczących zasad gospodarowania środkami publicznymi poprzez wprowadzenie możliwości udzielania ulg w spłacie określonych w ustawie niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publiczno-prawnym;
- zaproponowanie nowych regulacji usprawniających oraz wzmacniających system audytu wewnętrznego;
- wzmocnienie norm ostrożnościowych w budżecie państwa oraz w budżetach jednostek samorządu terytorialnego;
- wprowadzenie zmian w zakresie gospodarowania środkami europejskimi i innymi środkami pochodzącymi ze źródeł zagranicznych, niepodlegającymi zwrotowi3.
Zakres zmian jest bardzo rozległy. Mają one z jednej strony charakter zmian mających na celu doprecyzowanie i uporządkowanie dotychczasowych rozwiązań, z drugiej zaś wprowadza się zupełnie nowe instytucje i rozwiązania w dziedzinie finansów publicznych. Zakres zmian powoduje, że mamy w tym przypadku do czynienia z dość skomplikowanym kalendarium – poszczególne przepisy ustawy będą bowiem wchodzić w życie w terminach późniejszych, co będzie następować w latach 2010–2013; będzie to również związane z faktem, że niektóre przepisy dotychczasowej ustawy nadal będą funkcjonowały we wskazanym okresie.
Porównanie zakresu regulacji
|
Ustawa z 27.8.2009 r. o finansach publicznych |
Ustawa z 30.6.2005 r. o finansach publicznych |
|
Dział I |
|
| Zasady finansów publicznych | Zasady ogólne finansów publicznych |
|
Rozdział 1 |
|
| Przepisy ogólne Art. 1–4 |
Podstawowe definicje Art. 1–11 |
|
Rozdział 2 |
|
| Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych Art. 5–7 |
Jawność i przejrzystość finansów publicznych Art. 12–18 |
[...]